为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进全面从严治党向基层延伸，促进集团党建工作全面进步、全面过硬，引领集团实现跨越式发展，根据中央、省委精神和《中共湖南省国资委委员会印发<关于推进基层党支部“五化”建设的实施方案>的通知》（湘国资党委〔2018〕23号）要求，现就集团开展以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和全国全省国有企业党的建设工作会议精神，落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕“政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力”的总体目标，突出抓基层、打基础，强功能、补短板，重创新、求实效，深入开展党支部“五化”建设，推动基层党支部健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、抓好基本活动、强化基本保障，培养优秀的基层党组织书记，促进党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为做强做优做大集团提供坚强的组织保证。
推进党支部“五化”建设，要坚持政治建设和组织建设相统一，始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把旗帜鲜明讲政治落实到基层党支部建设的各方面、全过程，推动基层党支部和党员牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的全面领导与全面从严治党相统一，要把“五化”建设作为推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手，通过严格党内政治生活、严肃政治纪律政治规矩，不断强化企业党支部政治功能，提升组织力，充分发挥党的政治优势和组织优势，把党对一切工作的领导落实到每个企业、每个组织、每个单位，坚决防止虚化弱化边缘化现象，确保党的各项方针政策都在企业不折不扣落实落地。坚持整体谋划与分类指导相统一，要立足企业党建现状、把握企业党建工作规律，坚持高标准设计、高起点推进，区分不同层级不同类型实际，分类制定方案，精准施策指导。坚持目标导向和问题导向相统一，既要围绕企业党建总体目标，厘清工作任务，划出时间节点，实行挂图作战，确保任务落实，又要扭住企业党建存在的突出问题，着力攻坚克难，加强薄弱环节，补齐工作短板，推进基层党支部建设质量整体提升。坚持外力推动与激发内力相统一，要把工作重心放在基层，推动人财物资源向基层倾斜，切实加强党支部建设的具体指导和基本保障。充分发挥党支部主体作用和党员主人翁精神、弘扬奋斗精神，不忘初心、牢记使命，不断提升党支部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持全面从严治党与全面从严治企相统一，要把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为基层党支部工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党支部的工作和战斗力，使全面从严管党和全面从严治企实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，不断增强企业的发展活力和竞争实力。
二、主要内容
推进基层党支部“五化”建设，要紧扣新时代党的建设总要求，紧贴基层实际，按照定性与定量相结合的方式，建立党支部可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，推动企业党建各项任务落实落地见效。
（一）支部设置标准化。围绕组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖、班子素质优良的目标，突出发挥组织功能、组织优势、组织力量，优化党组织设置，理顺隶属关系，扩大组织覆盖，在深化企业改革中落实“四同步”“四对接”要求，实现应建尽建、全面覆盖；选优配强基层党支部书记和班子，切实加强培训、管理、考核，按期做好换届工作，持续排查整顿软弱涣散党支部，着力解决党支部凝聚力、战斗力、创造力不强，战斗堡垒作用不明显的问题。
（二）组织生活正常化。围绕党性主题鲜明、氛围严肃认真、融入日常经常、党员乐于参加的目标，突出增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部参加双重组织生活等制度，不断创新形式、丰富内容，增强组织生活的感染力、吸引力和针对性、实效性，开展批评和自我批评，引导党员开展积极健康的思想斗争，使组织生活成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的“熔炉”，着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃和表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的问题。
（三）管理服务精细化。围绕日常管理有力、教育培训有效、服务群众有为、整体功能提升的目标，突出加强基层党支部规范管理，建强党员队伍、改进党员教育、管理和监督，增强党支部政治功能、提升服务能力，提高信息化水平；围绕企业生产经营积极搭建党员发挥作用的实践平台，努力做到两手抓、两促进，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力，着力解决宗旨意识不牢、工作作风不实、服务能力不足的问题。
（四）工作制度体系化。围绕基本制度完备、内容务实管用、执行严格到位、工作规范运行的目标，突出制度建党和制度治党，把制度建设贯穿基层党支部建设全过程，不断完善党支部自身建设、工作运行、责任落实、服务群众、推动发展、投入保障等方面的制度机制，严格制度执行，强化刚性约束，着力解决制度缺失、系统性不强、耦合性不够、落实落地不到位等问题。
（五）阵地建设规范化。围绕场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化的目标，突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，完善活动服务场所等相关设施，提升综合服务效能，探索创新“智慧党建”实现路径，推进线上和线下阵地深度融合，逐步实现企业党建工作的智能化、可视化、痕迹化管理，建立健全阵地场所日常管理制度，着力解决场所缺失、布局不优、管理不善、功能单一、效能低下等问题，坚决防止贪大求洋、讲究排场、超越经济承受能力。
三、方法步骤
基层党支部“五化”建设要按照“一年夯实基础、两年巩固提升、三年全面达标”要求，分步实施，精准发力，有序推进，力争经过3年努力到2020年全面达到“五化”标准。
（一）制定实施方案。2018年5月下旬，司属企业党委对标基层党支部“五化”建设实施方案及细则，结合工作实际，进一步细化标准要求、年度完成任务和推进措施，制定出台本企业党支部“五化”建设实施细则。实施细则要有针对性和操作性，力求精准精细，既符合支部实际，又达到基本要求，做到“一把钥匙开一把锁”，防止“一刀切”“一锅煮”。司属企业党委实施细则报集团党委备案。
（二）全面摸底排查。2018年5月下旬，集团党委根据党支部“五化”建设的标准和要求，部署开展一次排查摸底。司属企业党委要根据经营管理、生产一线、境外项目、离退休等不同类型党支部进行摸底排查，搞清底数、查找问题，逐级建立工作台账，针对存在的问题制定整改措施，明确完成时间。同时，建立定期排查、动态调整机制，及时更新工作台账。
（三）广泛动员部署。2018年6月上旬，司属企业党委要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取召开会议、组织学习等多种形式广泛进行动员部署，深入宣传发动，把党支部“五化”建设标准和要求不折不扣地传达到每个支部、每名党员。同时，把党支部“五化”建设作为党支部书记和党务骨干教育培训、述职评议的重要内容，提升专业能力、落实工作责任，确保“五化”建设有人抓、抓得好、能落实。
（四）统筹协调推进。2018年6月至2020年12月，为推进党支部“五化”建设整体推进阶段。坚持抓两头带中间，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。司属企业党委要根据日常工作掌握的情况，于6月10日前推荐1-3个基础较好的党支部报集团公司党群工作部，集团党委将遴选确定一批“五化”建设试点单位，及时总结经验，树立典型示范；要结合开展软弱涣散党支部整顿工作，重点抓好后进党支部“五化”建设，司属各企业党员领导人员要带头联系软弱涣散党支部，指导开展“五化”建设，促进转化提升；要认真总结以往的好做法和前期试点工作经验，全面推进党支部“五化”建设，不断提升基层党支部建设标准化、规范化水平。司属各企业开展“五化”建设，要结合实际、分类指导，确保每一个党支部都建出特色和成效。今明两年要分别实现40%、80%的党支部达标，力争2020年全部达标。
（五）严格督导考核。党支部“五化”建设纳入基层党支部书记抓党建述职评议考核和党支部书记“双述双评”重要内容，司属企业党委每年对所属党支部“五化”建设情况进行实地督导考核。集团党委按照一定比例进行随机抽查，层层传导压力、查找突出问题、督促抓好整改、推动整体提升。
四、组织领导
推进党支部“五化”建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、落实新时代党的建设总要求的重要举措，是夯实企业党建、提升工作质量的基础性工程，司属企业党委务必高度重视，发扬严实作风，坚持落细落小，扎实有效推进。
（一）要切实履行责任。基层党支部“五化”建设工作由集团党委副书记、副董事长周雄飞同志牵头抓总，党群工作部负责组织协调、督促指导、检查考核，确保各项任务落实落地。司属企业党委要切实履行主体责任，精心谋划部署，保障工作力量，加强督促指导，整合力量资源，帮助解决“五化”建设中的困难和问题。司属企业党委书记要切实履行第一责任，身体力行，率先垂范，从所在党支部抓起，从软弱涣散党组织抓起，带头办点示范，亲自组织推进，把工作牢牢抓在手上。党支部书记要切实负起直接责任，对标“五化”细则，列出任务清单，将责任明确到岗、任务落实到人，确保各项工作落到实处，积极争创先进支部。司属各企业党群工作部要切实负起具体责任，精心组织实施，定期研究调度，细化工作措施，对履行责任不到位、工作推进不力的，要通报批评、限期整改，情节严重的，要对其党组织负责人约谈提醒，造成不良后果的要严肃处理，推动“五化”建设各项部署落实见效。
（二）要注重典型带动。要加强调查研究，按照“可观摩、可复制、可推广”的要求，及时培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、职工群众公认的党支部“五化”建设先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度。党支部“五化”建设的好经验、好做法要及时报集团公司党群工作部，《交水建报》、公司网站将进行推广宣传，引导党支部比学赶超，为“五化”建设工作顺利推进营造良好氛围。
（三）要注重工作实效。要坚持把重点突破与全面推进结合起来，把扶强扶优与整顿软弱涣散党组织结合起来，把发扬优良传统与加强改革创新结合起来，把党支部“五化”建设与促进企业改革发展结合起来，把全面从严治党与全面从严治企结合起来，以企业改革发展成果检验党支部“五化”建设成效。要注重建立长效机制，对一些行之有效的经验做法，及时加以提炼，形成制度，不断提升基层党支部“五化”建设水平。
附件：基层党支部“五化”建设实施细则（试行）
中共湖南省交通水利建设集团有限公司委员会
2018年5月22日
附件
基层党支部“五化”建设实施细则
（试 行）
根据党章和党内有关规定，为进一步推动《关于推进基层党支部“五化”建设的实施方案》落细落小落实，现就支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化分别制定如下实施细则。
一、支部设置标准化
支部设置标准化是加强基层党组织建设的基础，要积极适应基层新形势新任务新要求，进一步健全科学严密的基层组织体系，推动党支部设置与企业改革发展相融合，班子能力素质与形势任务相匹配。
（一）具体目标
组织设置合理，工作有效覆盖，班子坚强有力，功能不断增强。
（二）基本原则
遵循党章党规，注重薄弱环节，积极稳妥创新。
（三）主要任务
1.优化支部设置。按照有利于加强党员教育管理、发挥党组织作用、扩大组织覆盖面的要求，优化组织设置方式，健全党的基层组织体系。（1）明确设置标准。司属企业总部党支部一般按职能部门设置；生产经营等一线党支部一般按分支机构、工程项目、境外分支机构或项目等设置；离退休党支部按便于离退休干部职工参加学习、参加活动的原则设置。正式党员人数3人以上的基层单位，应当成立党支部；党员人数不足3人的，或党员比较分散的分支机构、工程项目、境外机构或项目等，按照项目相近、地域相邻、就近就便的原则建立联合党支部；正式党员3人以上集体外出生产经营且地点相对集中的，应当成立临时党支部。党支部人数较多或者分布比较分散的，可以根据工作实际，设立若干党小组，每个党小组人数原则上不少于3人、多于7名党员，其中至少要有1名正式党员。（2）规范审批程序。成立党支部一般由基层单位提出建议方案，召开党员大会酝酿后，报上级党组织审批，批复时间一般不超过1个月。党支部变更、调整或者撤销，由上级党组织审批。“僵尸企业”、破产企业和重组改制企业，党支部撤并要报上级党委批准，在人员分流工作完成之前，党支部不得撤销。党支部隶属关系，原则上谁批准谁主管。
2.配强支部班子。着力选优配强基层党支部班子，加大培训力度，严格管理监督，不断提高基层干部的思想政治素质和工作能力。（1）严格选拔配备。党员不足7名的党支部，设党支部书记1人，必要时增设副书记1人。党员7名以上的党支部应设立党支部委员会，支部委员会一般由3—5人组成，最多不超过7人，其中设书记1人，必要时增设副书记1人。支部委员要结合实际合理分工，可酌情设组织委员、宣传委员、纪检委员等。始终把牢正确选人用人导向，把认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，能够带领群众完成各项任务的党员选进党支部班子。特别注重把思想政治素质好、熟悉生产经营、联系服务群众意识强、工作能力强、在党员群众中有较高威信的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来。党支部书记一般应具有3年以上党龄和2年以上的管理岗位工作经历，具有大学专科以上文化程度，与行政负责人“一肩挑、两手硬”。（2）加强教育培训。按照分级负责原则组织教育培训，党支部书记和班子成员每年学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。集团党委每年培训100名基层党支部书记。司属企业党委具体负责所属单位党支部书记的培训。培训内容要突出理想信念、党性观念、专业化能力等重点内容。创新培训方式，增强培训实效。（3）严格管理考核。健全岗位责任、目标管理、“双述双评”等制度规定，督促党支部书记及班子成员有效履行职责。坚持把党支部书记岗位作为选拔司属企业领导人员的重要台阶。新提拔的司属企业党委、董事会、经理层的党员成员，原则上要有基层党支部书记岗位任职经历。将党支部书记纳入企业管理人员考核体系，完善激励保障机制，保证党支部书记的待遇与同一层级经营管理人员相同。要结合各企业基层单位实际，探索完善党支部书记基本报酬、评先评优等激励保障的有效办法，充分调动党支部书记及班子成员工作积极性。对履职履责不到位、不胜任、不称职的党支部书记，及时进行调整。
3.持续巩固提高。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，加强基层党支部日常运行的管理监督，努力提升党支部工作效能。（1）严格按期换届。党的支部委员会每届任期3年。党的支部委员会应当按期换届，特殊情况需延期或提前换届选举的，须按规定提前报上级党组织批准，延长期限一般不超过1年。建立和落实党支部按期换届提醒督促机制，上级党组织对任期将满的党支部，一般应提前6个月书面发函提醒并督促做好换届工作，强化届期观念，确保按期换届。党的支部委员会由党员大会以无记名投票方式，差额选举产生，报上级党组织批准。临时党支部书记，可以由党员大会选举产生，也可以由上级党组织指定。（2）实行晋位升级。实施党支部建设整体提升工程，全面实行党支部分类定级管理，探索开展党支部星级评定工作，按照党支部的功能定位、职责任务，分类制定星级评定标准，细化考核指标，建立科学规范的星级管理体系，推动党支部创先争优、晋位升级。（3）抓好整顿提升。上级党组织每年应定期对党支部运行情况进行全面深入的摸底排查，对组织不健全、班子不团结、工作软弱无力、管理混乱、矛盾集中、职工群众意见大的党支部应确定为软弱涣散党支部，层层建立台账，制定整顿方案，落实工作责任，持续开展整顿，促进转化提高。
（四）推进措施
1.全面摸底排查。司属企业党委每年要对所属党支部设置情况进行一次全面深入摸底排查，排查内容主要包括：党支部设置、按期换届、班子运行、党员人数及分布等。要结合排查情况，建立健全党支部管理台账，做到组织设置清、隶属关系清、党员情况清、班子配备清、运行情况清。
2.开展集中整治。司属企业党委指导和督促各党支部每年开展一次自查自纠，建立问题清单，明确目标要求，提出具体措施，开展集中整治。对党支部应建未建或设置不合理的，及时报上级党组织审批设立或进行调整；对党支部班子不健全的，要抓紧配齐配强；对党支部不按期换届的，要督促提醒、及时整改。
3.实行动态调整。建立健全党支部动态调整机制，根据基层单位工作需要和党员人数变化等情况，及时设立、调整或撤销党支部。在任期中，支部委员会成员出现空缺的，应当及时召开党员大会进行补选；支部书记、副书记出现空缺的，可召开党员大会选举产生，也可由上级党组织任命。对党组织隶属关系不顺的，及时进行调整，明确管理主体，切实解决管理缺位、虚化、脱档等问题。通过常态化督促检查，及时发现和解决问题。
二、组织生活正常化
组织生活正常化是加强党支部建设的关键，要以增强党支部政治功能为着力点，突出党性锻炼要求，认真落实基本制度，积极创新党支部活动内容和方式，引导党员积极参与，推动组织生活常态、规范、严格、有效开展，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
（一）具体目标
活动按时开展，氛围严肃认真，方式创新多样，效果有效保证。
（二）基本原则
突出政治属性，激发内生动力，坚持从严要求，注重提高质量。
（三）主要任务
1.认真落实“三会一课”制度。支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会会议和党小组会议一般每月召开1次，讲党课每半年至少1次，党支部书记每半年至少讲1次党课，司属企业党员领导人员每年至少在所在支部讲1次党课。（1）规范基本内容。支部党员大会：主要是传达贯彻上级党组织决议指示、组织党员学习、发展党员、进行党内选举、表彰和处分处置党员、听取支部工作报告，讨论和决定其他重大问题等。支部委员会会议：主要是研究落实上级党组织部署和支部党员大会决定，确定提交支部党员大会讨论决定的事项，讨论处理支部日常工作等。党小组会：主要是组织党员学习，讨论党务和有关工作，研究落实支部决定和工作任务等。党课：主要是学习党的理论和路线方针政策，开展党的知识、国际国内形势、时事热点教育和企业生产经营情况通报等。（2）着力提高质量。根据上级党组织要求，紧密结合支部实际，抓住当前需要解决的主要问题和重点工作确定主题，精心组织，认真开展，使“三会一课”有实质内容和实际效果。“三会一课”必须单独召开，不能与业务会议合并召开，更不能用其他会议代替。（3）推行纪实管理。党支部年初根据上级党组织部署，结合自身实际研究制定“三会一课”年度计划，报上一级党组织备案并向支部全体党员公布，明确专人（一般为组织委员）如实记录“三会一课”的时间、地点、主题、参会情况和详细内容，及时整理归档。每半年向上一级党组织报告1次工作情况，也可根据实际及时上报有关情况，实行全程纪实、痕迹化管理。
2.扎实抓好组织生活会和民主评议党员工作。党支部根据上级党组织确定的主题，每半年至少召开1次组织生活会，遇有重要情况，及时召开专题组织生活会。结合组织生活会，每年开展1次民主评议党员工作。（1）做好会前准备。组织支部党员深入学习党章、习近平新时代中国特色社会主义思想和中央有关精神，打牢思想基础。广泛开展谈心谈话，充分征求意见，认真查摆问题，对拟在会上提出的批评意见深入沟通、取得共识。（2）扎实开好会议。组织生活会和民主评议党员会议原则上不得缺席。党员领导干部应当以普通党员身份参加所在党支部组织生活和民主评议党员。召开组织生活会应提前10日报上级党组织审核会议方案，会后15日内将情况报上级党组织备案。上级党组织应派人指导下级党支部组织生活会。会上，要坚持党支部书记带头，逐一严肃认真开展批评和自我批评，自我批评要揭短亮丑，相互批评要红脸出汗，帮助党员分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，真正达到“团结—批评—团结”的目的。开展民主评议党员一般按照学习动员、自我总结、支委初评、大会评议、组织评定等5个程序进行，大会评议要经过党员自评、党员互评、支部讲评、上级点评、民主测评等5个步骤，结合党员积分确定评议等次，对优秀的予以表扬，对不合格的按党内有关规定进行批评教育或组织处置。（3）抓好会后整改。党支部根据会上提出的问题，集思广益，制定整改措施，分工负责抓好落实。对会上受触动较大的党员，会后要做好思想工作，帮助其放下包袱，正确对待同志批评，自觉改正缺点和错误。
3.常态进行谈心谈话。党支部书记每半年至少与班子成员谈心谈话1次，每年至少与支部党员谈心谈话1次；班子成员之间每年至少谈心谈话1次，每年至少与所联系的党员谈心谈话1次；提倡党员和党员之间进行谈心谈话，确保在工作变动、思想波动、家庭变故等问题时有人访、有人谈、有人帮助解决实际困难。对受到处分、群众有不良反映的党员，党支部书记应当及时谈话。党员领导人员要在所在党支部带头进行谈心谈话，每年至少与所在支部党员谈心谈话1次。要建立谈心谈话台账，定期分析党员思想状况，有针对性地做好思想政治工作。（1）做好谈话准备。谈心谈话前要开展走访调研，多渠道、多角度了解谈话对象情况，明确谈话主题，做到对谈话对象的思想状况清楚、问题根源清楚、社会关系清楚、帮扶办法清楚。（2）明确谈话内容。谈心谈话一般要做到“四谈”，即谈党性原则、谈思想认识、谈工作情况、谈自身存在的问题和改进方向，做到既交流思想、沟通情况，又听取意见、指出存在的不足，不谈空话套话。（3）改进谈话方式。谈心谈话一般采用“一对一、面对面”的方式进行，注重启发引导，灵活运用“探讨式”“家常式”等谈话方法，帮助党员解决问题、提高觉悟。对存在问题又缺乏认识的党员要重点谈、深入谈，耐心细致，反复教育。对外出流动党员，可通过电话、网络等途径掌握其思想和工作情况。对年老体弱、行动不便的党员，要主动上门谈心谈话。
4.全面推行支部主题党日。党支部每月相对固定1天作为主题党日，组织党员集中开展活动。无正当理由一年内连续3次或累计6次不参加的，经民主评议党员组织评定程序，应评定为不合格党员。（1）明确参与对象。支部主题党日参与对象为本支部全体党员，党员领导干部以普通党员身份参加，可以邀请入党积极分子、团员青年、群众代表参加。党员人数较多的，可以党小组为单位进行。（2）规范活动内容。主题党日要体现党的生活特点，结合“三会一课”，主要围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等内容进行。每次主题党日突出一个主题，科学安排、充分准备，切实提高质量，增强吸引力。（3）务实灵活开展。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。对年老体弱、行动不便的党员可专人联系，送学上门。
（四）推进措施
1.搞好统筹安排。党支部年初制定全年工作计划报上一级党组织备案，按图施工、有序推进，至少每半年向上一级党组织报备1次主题党日开展情况，并建有台账。注意对照标准要求，对标先进党支部，认真查找支部组织生活是否存在不经常、不认真、不严肃等问题，总结经验，改进提高。
2.创新活动方式。充分运用网络、微信群、QQ群、党建APP等现代信息技术手段，综合利用红色文化资源、党性教育基地、扶贫联系点等平台阵地，采取诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地、接受廉政教育、上“微党课”等形式，不断丰富内容，创新活动方式，切实增强组织生活实效。
3.严格督查指导。上级党组织要切实加强对党支部组织生活的联系指导和督促检查，采取到会指导、定期督导、随机抽查等方式，及时发现和解决问题，推动党支部工作均衡发展。推行党支部相互观摩组织生活的做法，通过现场观摩、学习交流，实现共同提高。
三、管理服务精细化
管理服务精细化是增强党支部功能的路径，要注重精准、精细、精致，突出政治功能，强化服务功能，不断改进党员教育管理，实现党支部领导方式、工作方式、活动方式更加科学规范，党员队伍先进性、纯洁性明显加强。
（一）具体目标
政治属性突出，服务能力提升，党员管理规范，作用发挥明显。
（二）基本原则
坚持统筹结合推进，坚持服务群众导向，坚持约束激励并重。
（三）主要任务
1.强化支部核心。把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，将党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。（1）加强理论武装。教育引导党员和职工群众深入学习党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定信仰信念信心，提高思想理论素质。（2）落实方针政策。坚决执行党的路线方针政策，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧密联系实际，科学制定本单位落实党的路线方针政策和上级党组织决议的工作计划和工作措施，不折不扣执行到位。（3）主动加强领导。教育引导群团组织自觉服从党的领导，支持他们依照法律法规和各自章程开展工作。（4）团结教育群众。切实履行组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职责，维护职工群众合法权益，做好思想政治工作，引导职工群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法地表达诉求。
2.严格教育管理。坚持把严的要求贯彻到发展、教育、管理、监督党员全过程，着力构建完整明晰的工作链条，使每名党员都纳入党组织的有效管理。（1）提高发展党员质量。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》明确的5个阶段、25个程序做好党员发展工作，认真落实《入党志愿书》编号管理。入党积极分子与发展对象比一般不低于3:1。培养联系人每月与重点培养对象谈话1次，每半年向支部汇报1次培养联系情况。支委会每半年集中讨论1次培养和发展工作并向上级党组织汇报。注重从生产和工作第一线、科技人员和优秀青年中发展党员，注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党，优化党员队伍的年龄、文化结构；做到无党员空白班组。严格标准、严格程序、严肃纪律，坚决防止违规发展、带病入党。（2）增强党员教育实效。制定年度学习计划，定期组织学习讨论，加强党章党规和党性党风党纪、党的路线方针政策以及形势任务、业务知识和职业技能等方面的教育培训。党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。新党员一年内组织1次集中培训，时间不少于1天。在岗党员下载阅读湖南国企党建APP率达到100%。（3）加强党员日常管理。加强组织关系管理，每年对党员组织关系及违纪违法处置情况进行1次集中排查。及时将劳务派遣制员工党员纳入党组织管理。做好转入党员的材料审核和转入转出党员的组织关系接转工作。党员外出时间超过半年的，应出具有关证明，委托所在单位党组织或地方党组织负责管理，并继续同他们保持联系。规范党员组织关系接转，每年审核1次《流动党员活动证》，对失联党员积极查找、稳妥处置。及时核定党员交纳党费基数，党员持有《党费证》，教育引导党员按月足额交纳党费，每半年公布1次党费收缴情况。无正当理由连续6个月不缴纳党费的，按自行脱党处理。党员档案资料包括党员名册、入党积极分子名册、发展对象名册、党费收缴等基本资料齐全。党支部工作记录本、会议材料、工作计划、工作总结、党课讲稿等资料记录详实，管理使用规范。推行党员积分管理。把党员日常履行岗位职责、参加组织生活、发挥作用等方面情况作为积分考核内容，每月申报登记、每季评定公示、每年汇总排名，作为评先评优、民主评议及处置不合格党员的重要依据。（4）强化激励关怀帮扶。同等条件下，优先提拔使用表现优异的党员。结合庆祝“七一”、民主评议党员等开展党内表彰工作，采取组织党员重温入党誓词、赠送“入党生日卡”等方式为党员过“政治生日”。广泛开展走访慰问、结对帮扶、大病大灾救助等活动，建立健全党员平时有人访、惑时有人解、难时有人帮的常态化帮扶机制。
3.直接服务群众。围绕满足职工群众多样化服务需求，健全服务网络，搭建服务平台，创新服务载体，通过多样化、精细化服务贴近职工群众、引导职工群众、赢得职工群众。（1）常态联系职工群众。坚持“五必谈、五必访”，即职工伤病住院必访，职工生活及家庭遇特殊困难必访，职工家庭重大纠纷必访，职工发生意外事故事件必访，职工受到处分、处罚，有思想情绪者必访；职工思想波动必谈、职工违章违纪必谈、职工岗位调整变动必谈、职工之间发生矛盾纠纷必谈、职工受到表扬或批评必谈。组织党员经常深入职工群众，了解职工群众情绪，倾听职工群众呼声，反映职工群众的意愿和要求，虚心向职工群众学习，尊重和维护职工群众的合法权益，做好职工群众的思想政治工作。党支部至少每季度分析1次职工思想动态、讨论1次群团工作。每名党员联系1—2名党外职工群众，每月至少同职工群众谈心谈话2次。（2）扎实开展结对帮扶。有帮扶能力的党支部至少和1个困难企业党支部开展结对共建。有帮扶能力的党员至少结对帮扶1名困难职工群众，重点联系贫困户、五保户、残疾人、失业人员、空巢老人和留守儿童等社会弱势群体，消除他们的思想压力，激发奋斗精神和内生动力，共同努力帮助他们解决实际困难。（3）广泛开展志愿服务。对接群众诉求，依托自身优势组建志愿服务团队，广泛开展定点服务、承诺服务、菜单服务、预约服务等各类志愿服务活动。以党员为骨干，组织带动各类专业人才和实用人才发挥专业优势，开展志愿服务。在职党员广泛开展到社区报到、为群众服务活动。有服务能力的党员每年至少参加2次以上志愿服务。
4.促进改革发展。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织引导党员立足岗位、履职尽责、发挥作用、争作贡献，促进企业降本增效、强身健体、创新驱动，推动转型升级，振兴实体经济。
（四）推进措施
1.精心谋划实施。司属企业党委要负起主体责任，切实加强对所属党支部管理服务精细化工作的领导，定期研究部署，加强工作指导。党支部要对照精细化目标要求，深入了解职工群众需求，认真分析党员队伍现状，根据支部党员特点和工作实际，提出党员教育管理、服务职工群众、推进改革发展工作的具体实施计划，精心安排部署，抓好贯彻落实。
2.创新手段载体。推行“互联网+党建”“智慧党建”等有效做法，力争每个党支部有1个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台，明确1名信息采集员维护应用全国党员管理信息系统。积极搭建平台载体，运用设岗定责、承诺践诺、劳动竞赛、创建党员示范岗、成立党员突击队、党员立项攻关、“三亮一创”等有效做法，推动广大党员围绕生产经营服务奉献、发挥作用。
3.严格督查考核。上级党组织要全过程进行督促，有组织地进行检查，及时发现解决问题，确保工作落实到位。建立完善考核评价机制，坚持年终考核和日常考核相结合，强化考核结果运用，努力形成良好氛围和正确导向。
四、工作制度体系化
工作制度体系化是加强党支部建设的保证，要通过建立健全支部各项工作制度，形成科学完善的制度体系，充分发挥制度的整体效应，使党支部各项工作有章可循、有据可依，真正做到用制度管权管事管人。
（一）具体目标
制度健全完善，内容务实管用，执行严格规范，问责严肃有力。
（二）基本原则
坚持开门立规，坚持依法依规，坚持务实创新，坚持问题导向。
（三）主要任务
1.建立健全自身建设制度。围绕政治建设、思想建设、班子建设、队伍建设、作风建设、党风廉政建设等，建立健全“三会一课”、谈心谈话、党员队伍思想状况定期分析等制度；建立健全集体领导和分工负责、支委会成员工作目标管理、集体学习、公开承诺等制度；建立健全党小组管理、发展党员、党员教育培训、组织生活会、民主评议党员、党员积分管理、处置不合格党员、党费收缴、党内激励关怀等制度；建立健全党风廉洁建设责任、信访处理、谈话诫勉、述职述廉等制度。
2.建立健全议事决策制度。要明确内容，凡属“三重一大”事项、事关企业和党员职工群众切身利益的重大问题、党员职工群众普遍关心的热点和难点问题等，必须集体研究决定。要规范程序，议事决策一般应按照听取意见、个别酝酿、支部提议、党员大会审议或决议等程序进行。要督促落实，建立健全对支部决策部署执行情况定期检查、专项督查、公示公开和纪律保障制度，推动工作部署落到实处。
3.建立健全联系服务群众制度。建立健全党支部调查研究、走访慰问、定期接待职工群众来访、征集职工群众意见等制度和党员结对帮扶、承诺践诺、志愿服务、与群众谈心等制度，直接联系服务职工群众，帮助解决生产生活中的实际困难和问题。
4.建立健全管理监督制度。健全并落实财务管理、资产登记备案、文件传阅、档案资料保管保密、党务公开等制度，确保管理规范、运行有序、监督有力。健全完善请示报告制度，凡属党支部重要工作、重大事件、重要事项、重要活动以及其他应当请示报告的情况，必须事前向上级党组织和有关负责人请示报告。遇有突发性重大问题，情况紧急必须临机处置的，应尽职尽力做好工作，并迅速报告。党员、干部应按规定向党支部如实报告个人重大事项，自觉接受监督。党支部每半年向上级党组织报告1次支部工作，每年向支部党员大会报告1次年度工作。党员每半年就执行党组织的决议和本人的思想、工作、学习及做群众工作等情况向党支部作1次汇报。
5.建立健全经费保障制度。党支部活动经费应按照有关标准要求足额安排，保障工作需要。建立经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度，确保工作经费管理使用规范。严格按照不低于上年度职工工资薪金总额1%的比例安排党建工作经费，纳入企业管理费用，确保每名党员活动经费每年不少于200元。对兼职党支部书记、支部班子其他成员、党务干事等，根据实际工作量，在严格目标管理考核基础上，可给予适当补助。
6.建立健全“双述双评”制度。党支部书记每年定期就个人履行职责情况（主要是贯彻执行党组织决策部署情况、加强支部建设情况、完成重点任务情况、联系服务群众情况和廉洁自律情况等），分别向上级党组织和支部党员大会进行述职，并接受上级党组织和支部党员大会的评议。评议结果作为评先评优、业绩考核、干部使用的重要依据。
（四）推进措施
1.全面排查梳理。党支部结合自身实际，重点对建立、执行上述6个方面制度的情况进行自查自评，研究谋划推进支部工作制度体系化的总体思路、具体措施和方法步骤，拿出任务书、时间表、路线图，明确责任人，实行定期调度、动态管理。
2.科学分析评估。党支部要结合新形势新任务新要求，定期组织党员群众对既有制度逐个进行分析评估，对实践证明行之有效、党员职工群众认可的制度，要继续抓好落实；对与现行法律法规相抵触或不一致的，要及时废止；对与新形势新任务新要求不相适应的，要及时修订；对制度缺位的，要抓紧研究制定。
3.推动制度创新。党支部要及时总结提炼工作中的好经验、好做法，注重用制度形式固定下来、坚持下去，推动制度建设创新发展。要通过座谈交流、问卷调查、个别访谈等方式，及时掌握制度执行过程中暴露出来的问题，有针对性地提出解决方案，提高制度建设科学化水平。
4.强化考核监督。上级党组织要加大对所辖党支部工作制度体系化建设的督促检查和跟踪落实力度，建立日常监督、阶段检查、定期考核和责任追究制度，压紧压实工作责任。党支部要把党员落实制度情况纳入民主评议党员、党员量化积分管理范围，与党员评先评优、奖励惩处挂钩，确保各项制度落到实处、常态长效。
五、阵地建设规范化
阵地建设规范化是党支部服务党员群众的支撑，要通过建好管好用好党组织活动场所和服务阵地，着力解决场所缺失、布局不优、管理不善、功能单一、效能低下等问题，大力实施“智慧党建”工程，推动基层党建传统优势与信息技术深度融合，把阵地建设成为线上线下融合发展的党员活动中心、支部议事中心、教育培训中心和助推作用发挥的创新平台。
（一）具体目标
满足基本需要，功能综合集成，管理规范有序。
（二）基本原则
坚持党建引领、服务为本，坚持联系实际、一支一策，坚持整合资源、共建共享，坚持量力而行、节俭办事。
（三）主要任务
1.合理规划布局。司属企业党委要根据所辖基层党支部设置、党员分布等情况，坚持就近就便，科学安排布局，配备面积合适、布局合理、相对固定的党员活动场所（室），不得搞超标准建设。
2.优化功能配置。规范服务功能，配置基本设施，发挥综合效用。党员活动场所（室）可与职工活动场所（室）、会议室、离退休活动中心等公共服务设施统筹规划，发挥“一室（阵地）多用”的整体综合效能；应配套便于党员学习、讨论议事、开展活动的必备设施，特别是要配备一定的党员电化教育及远程教育设施，做到“五有”（有场地、有设施、有操作员、有制度、有学用效果）。
3.统一风格标识。结合集团企业文化建设，统一所属基层党组织活动场所建设风格和标识标牌。活动场所装修应朴素、大方、庄重，党组织标识标牌悬挂在醒目位置。党务公开和政策宣传栏等设置规范，应包括组织概况、责任分工、工作计划、公开承诺、党务公示、年度生产经营目标任务等板块。党务公示包含党费收缴、设岗定责、纪实积分、党员风采、主题活动、其他事项等子板块，公开内容符合规定，更新及时。党员活动室门牌设置规范，室内悬挂党旗、入党誓词、发展党员工作流程图、党员的权利和义务等。室内上墙制度简明规范，一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。
4.拓展网上阵地。推动线下实体阵地和线上虚拟阵地建设相结合，大力实施“智慧党建”工程，突出党建主题，结合信息化会议室建设，拓展服务功能，统一技术标准，推进互联互通，防止各自为政、封闭运行、建成“信息孤岛”。采用公司官网党建板块和设立微信群、QQ群等新载体，大力推进网上支部建设，打造党员随时随地随身接受教育管理服务的信息化平台，逐步实现党支部活动可视化、纪实化管理。
5.健全管理制度。加强活动场所资产监管，明晰产权归属，规范资产管理处置程序，不得擅自转让、抵押、出租和改变用途，严防国有资产流失。健全管理维护制度，设施设备登记清楚，明确专兼职管理人员，场所内外保持整洁卫生，综合利用率高，场所、设施使用台账登记清楚。加强网上阵地安全管理，严格落实保密规定，完善信息审查机制，确保正确的政治方向和宣传舆论导向。
（四）推进措施
1.全面摸底排查。司属企业党委要组织对所属党支部阵地建设情况进行深入摸底排查，全面摸清阵地分布、场所面积、设施配备、作用发挥、服务保障、管理制度和“智慧党建”平台建设等情况。在此基础上，科学制定工作方案，明确总体要求、具体目标、主要任务和推进措施。
2.分类组织推进。坚持从实际出发，有重点、有计划、有步骤推动工作落实。对已有相对集中且设施条件符合需求的阵地，一律不再新建和改扩建；对已有面积明显不足、功能设施不健全或分散闲置的，通过整合利用、改扩建、转变用途等方式加以改造利用；对设施匮乏、功能短缺、不能满足服务需求的，可以分批组织必要的新建。全面推进“智慧党建”平台建设。
3.充分整合资源。按照一室多能、一室多用的原则，进行有效整合。对投入基层的已有设施设备，在保证服务接续的基础上，尽可能进行集中配置，实现各类资源效用最大化。
4.加强基础保障。建立健全阵地建设和日常运行维护投入保障机制，确保基层党支部有资源、有能力为职工群众服务。根据基层一线的工作需要，配齐配强专兼职服务队伍，加强教育培训，提升服务能力和水平。
